文下面從是否有利于政府信息公開的角度檢視我國政府網站建設中存在的問題。
1.信息公開義務主體角色不明確
現代社會中,政府與公民處于一種委托———代理的關系,委托人(公民)按照雙方明確規定的權利與義務契約(即憲法)將對公共管理的權力委托給政府代為執行。在政府信息資源的管理中, 這種委托———代理關系同樣適用,即政府對其信息資源管理與配置的權力來自于公民部分權力的讓渡。公民作為納稅人所擁有的并不單是對于政府信息資源的獲取權與知情權,此外還有對于政府信息服務的享受與利用。因此,建站研究政府信息公開主體的法律關系中,作為公開方的政府機構是信息公開的義務主體,作為信息公開相對人的公民是政府信息公開的權利主體與監督主體。
通過對我國各級政府網站的調查可以看出,建站模版有很多網站無論是在內容設計方面、服務方式方面,還是在信息公開方式等方面,仍然沒有擺脫以政府為中心的建設模式。大多數政府網站總是習慣性地首先考慮政府如何方便,而不是更多的從方便企業或公眾了解政府信息、獲得政府服務的角度來建設網站;少數政府機構信息公開的義務主體角色不明確,仍然扮演權力的執行者,而不是權利的保障者和服務者,甚至利用手中的信息權力追求個人經濟利益,致使信息壟斷與信息尋租行為仍較普遍。因此,在政府門戶網站建設中,一定要改變傳統的管理方式和思維方式,要結合政府管理創新和服務型政府建設的要求,結合國際先進網站的建設經驗,要牢牢樹立起以用戶為中心的建設理念,要以方便企業、方便公眾獲取信息、接受服務為出發點,建站方案明確自身的義務主體角色,以全心全意為權利主體服務為宗旨,迅速改進網站建設工作。
2.內容服務功能弱
我國政府網站設計的發展必將經歷三個階段:技術導向階段、內容導向階段、服務導向階段。一般認為,截止2005 年, 技術導向階段已經基本結束,2005—2010年為內容導向階段,主要目標是解決政府網站的信息內容多少問題,表現在網站建設方面就是以信息公開、在線辦事和公眾參與三大功能定位為主?，F在有些網站雖然能夠提供表格下載、網上預審等功能,但是真正能夠在網上辦事的服務項目還不是很多。根據《2006年中國政府網站績效評估報告》數據顯示,近20家**政府網站建設的辦事指南數量突破1000條,表格下載服務突破了600項,在線申報服務突破了250項。這與國外政府網站相比,差距仍較大。如加拿大的政府網站服務內容已經達到了22000多項,香港特別行政區網站是40000項。由此可見,相對于加拿大、香港等地區的政府網站,我國政府網站信息公開的內容與以內容為主的服務仍處于初級階段。
除此之外,政府網站普遍存在重形式輕內容的問題。網站的信息大多為政府宣傳性信息,動態更新滯后,內容空洞。目前我國政府網站正處在內容導向的關鍵發展階段,應當以“豐富政務信息、擴充辦事服務數量、加強互動欄目交流效果”為核心任務,以滿足企業和社會公眾日益增長的便捷享受政府服務的要求。因此,政府網站的管理應以加強內容維護與更新為主,其績效評價也應以信息的全面性、規范性和服務的公眾滿意度為主。
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